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電力安全生產“打非治違”專項行動拉開序幕

  發表時間:2014年02月18日  點擊數:430 次

  據電監會網站報道,日前電監會印發《電力行業集中開展安全生產“打非治違”專項行動工作方案》,將重點在電力行業勘探(勘測)、設計、建設施工、安裝調試及生產運行管理等領域全面開展“打非治違”專項行動。以電網、發電、電力建設為重點,集中打擊有法不依、有章不循、違法生產經營等行為,嚴肅查處和整治管理性違章、行為性違章、裝置性違章等現象。

  此次行動旨在通過開展專項行動,非法違法行為得到遏制,防范重特大事故能力進一步提高;違規違章現象得到有效治理,事故總量進一步下降;電力企業安全生產主體責任得到全面落實,企業安全生產管理水平進一步提升;電力監管機構監管責任切實得到強化,電力安全保障水平進一步提高;電力安全生產良好氛圍更加濃厚,安全生產法治秩序進一步完善。

  關于印發《電力行業集中開展安全生產“打非治違”專項行動工作方案》的通知

  辦安全 [2012]45號

  各派出機構,國家電網公司,南方電網公司,華能、大唐、華電、國電、中電投集團公司,各有關單位:

  為全面貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產的工作部署,嚴厲打擊電力行業非法違法生產經營建設、治理糾正違規違章行為,按照《國務院辦公廳關于集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動的通知》(國辦發明電〔2012〕10號)要求,我會制定了《電力行業集中開展安全生產“打非治違”專項行動工作方案》,現印發給你們,請依照執行。

  集中深入開展“打非治違”專項行動,是深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署,堅持科學發展、安全發展的重要舉措;是落實以人為本,有效防范和堅決遏制重特大事故,維護人民群眾生命財產安全的客觀要求;是突出預防為主,消除安全隱患,夯實安全生產基礎行之有效的措施。各單位要高度重視,以堅決的態度、嚴密的機制、有力的措施,深入扎實推進“打非治違”專項行動,促進電力安全生產形勢持續穩定好轉。

  二〇一二年四月十九日

  電力行業集中開展安全生產“打非治違”

  專項行動工作方案

  為全面貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產的工作部署,嚴厲打擊電力行業非法違法生產經營建設、治理糾正違規違章行為,按照《國務院辦公廳關于集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動的通知》(國辦發明電〔2012〕10號)要求,制定本工作方案。

  一、總體要求

  深入貫徹落實科學發展觀,認真落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發〔2010〕23號)和《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》(國發〔2011〕40號)等文件精神,以及電監會《關于電力行業繼續深入扎實開展“安全生產年”活動的通知》(電監安全〔2012〕20號)和《關于深入開展電力安全生產隱患排查治理工作的通知》(辦安全〔2012〕21號)等文件要求,扎實開展“打非治違”專項行動,集中嚴厲打擊電力安全生產非法違法生產經營建設行為,堅決治理糾正違規違章行為,及時發現和整改安全隱患,有效防范和堅決遏制非法違規行為導致的重特大安全事故,努力保持全國電力安全生產形勢持續穩定,為黨的十八大勝利召開創造良好的社會環境。

  二、工作目標

  通過電力行業集中開展安全生產“打非治違”專項行動,非法違法行為得到遏制,防范重特大事故能力進一步提高;違規違章現象得到有效治理,事故總量進一步下降;電力企業安全生產主體責任得到全面落實,企業安全生產管理水平進一步提升;電力監管機構監管責任切實得到強化,電力安全保障水平進一步提高;電力安全生產良好氛圍更加濃厚,安全生產法治秩序進一步完善。

  三、重點范圍

  在電力行業勘探(勘測)、設計、建設施工、安裝調試及生產運行管理等領域全面開展“打非治違”專項行動。以電網、發電、電力建設為重點,集中打擊有法不依、有章不循、違法生產經營等行為,嚴肅查處和整治管理性違章、行為性違章、裝置性違章等現象。

  四、重點內容

  (一)共性內容。

  1.未取得電力業務許可證從事電力生產的;

  2.未取得電力設施承裝(修、試)許可證或超越許可范圍從事電力設施承裝(修、試)業務的,以及涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓承裝(修、試)電力設施許可證的;

  3.不執行電力調度命令,對電力系統安全穩定運行構成威脅,性質較為惡劣的;

  4.不執行有關電力網絡與信息安全規定,電力二次系統安全防護不符合要求的;

  5.未按國家有關規定開展安全生產教育培訓,以及非法用工、無證上崗的;

  6.遲報、瞞報、謊報電力安全生產事故(事件)的;

  7.作業規程不完善,缺乏針對性和可操作性,以及現場管理混亂、違章作業、違章指揮和違反勞動紀律的;

  8、危險化學物品生產、儲存、使用不滿足安全要求,重大危險源未進行評估、備案的;

  9.安全生產工藝系統、技術裝備、監控設施、作業環境、勞動防護用品配備不符合規定要求,安全設備設施、安全防護裝置不完善的;

  10.隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實,重大隱患隱瞞不報和不按規定期限整治的;

  11.應急救援隊伍、裝備不健全,應急預案制定修訂演練不及時,以及自救裝備配備不足、使用培訓不夠的;

  12.新材料、新設計、新裝備、新技術未經安全檢測核準投入使用的;

  13.其他違反安全生產法律、法規、規章的行為。

  (二)專業內容。

  1.電網。電力設施不符合抗災能力標準的;外力破壞或威脅電力系統安全穩定運行的;電力設備設施未按規定進行預防性試驗的;繼電保護和安全自動裝置不符合規程要求的。

  發電。未按規定開展發電機組并網安全性評價或雖已通過并網安全性評價但存在問題沒有按期整改的;水電站大壩未按要求注冊(含備案)、定檢和開展信息化建設的;水電站大壩、燃煤發電廠貯灰場除險加固不符合要求的;主要發電設備、重要輔助設備及公用系統存在較大缺陷影響機組安全穩定運行的;鍋爐、壓力容器及起重機械等特種設備未按期檢驗或安全檢測的。

  3.電力建設。違反建設項目安全設施“三同時”規定的;轉包、違法分包電力建設工程的;未按規定提取安全費用的;將工程發包給不具備相應資質的單位承擔的;違反規定擅自壓縮建設工期的;重大施工方案未經審查或論證的;特種設備和腳手架使用、管理不符合規定的。

  五、總體安排

  堅持電力企業自查自糾與電力監管機構督查相結合,全面排查治理與重點整治相結合,監督檢查與聯合執法相結合。從2012年4月中旬開始,到9月底結束,分四個階段進行:

  (一)制定方案、自查自糾階段(4月中旬-5月底)。

  各單位要結合本地區、本企業實際,制定“打非治違”實施方案,并報送全國電力安全生產委員會辦公室。各電力企業要按照實施方案要求,迅速動員部署,結合“安全生產年”活動和隱患排查治理工作,集中時間、集中力量,立即開展自查自糾工作,切實治理糾正非法違規行為,特別是反復發生、長期未能根治的頑癥痼疾等突出問題,要及時采取有力措施,從現場管理、隱患排查、技術改造等方面徹底消除安全隱患。有關自查自糾工作報告于6月10日前報所地在電監會派出機構。

  (二)聯合執法、集中整治階段(6月-7月)。

  電監會派出機構結合電力行業迎峰度夏和防洪防汛工作,督查電力企業在防范洪水、臺風、泥石流等自然災害和夏季大負荷可能引發電力事故的風險預測、隱患排查治理、應急管理等方面存在的非法違規行為,將排查出的問題逐一登記,建檔立案。存在安全生產制度不健全,作業規程不完善,違章作業、違章指揮、違反勞動紀律,以及隱患排查治理不到位、安全設施配備不規范等行為,要責令限期整改,并加強跟蹤督查,嚴防事故發生;存在無資質、無證照或證照不全,不具備安全生產條件,存在重大安全隱患、嚴重危及人民群眾生命安全,以及拒不執行安全監管指令、抗拒安全執法等行為,會同當地人民政府有關部門,采取聯合執法,責令停產整頓或依法取締關閉。

  (三)全面檢查、重點抽查階段(8月)。

  各電力企業通過采取交叉檢查、跟蹤檢查等方式,對基層電力企業開展“打非治違”專項行動情況進行全面檢查,及時發現解決工作中存在的突出問題,堵塞漏洞,推動“打非治違”專項行動深入開展。電監會派出機構根據對重要輸電通道、重要電力設備、百萬千瓦級機組和大型發電廠的專項檢查情況,重點對近兩年因非法違規行為被處罰處理過的企業、安全生產事故(事件)多發企業、重大隱患未完成整改的企業進行督查,推動電力行業“打非治違”工作取得實效。

  (四)督查總結、鞏固提高階段(9月)。

  各電力企業、電監會各派出機構對開展電力安全生產“打非治違”專項行動情況進行總結匯總,于9月10日前報送全國電力安全生產委員會辦公室。全國電力安全生產委員會將結合黨的“十八大”保電工作,組織督查組對重點地區、重要電力設施進行督查檢查,確!笆舜蟆逼陂g電力系統安全穩定運行和電力可靠供應。同時,召開專題會議,總結交流“打非治違”專項行動的做法和經驗,對相關工作進一步作出部署。

  六、工作要求

  (一)加強組織領導和協調。各單位要設立“打非治違”專項行動領導小組,統一組織領導本單位“打非治違”專項行動。電力企業主要負責人要切實負起安全生產第一責任人的責任,認真組織開展自查自糾,針對存在的問題,做到整改方案、責任、時限、措施和資金“五落實”,全面提高電力企業依法依規生產經營水平。

  (二)搞好宣傳動員。各單位要結合“安全生產月”和“安全生產萬里行”活動,采取制作專題節目、印發宣傳資料、開展講座論壇、以案說法等多種形式,對“打非治違”專項行動進行廣泛的宣傳報道,引導廣大企業職工積極參與、支持“打非治違”工作,主動舉報非法違規行為,切實增強安全自律意識。

  (三)依法依規開展工作。各單位要將查處非法違規行為與統籌解決相關善后問題結合起來,穩妥處理事關人民群眾切身利益的具體問題,切實維護社會穩定。要嚴格事故查處,認真執行事故查處掛牌和跟蹤督辦制度,對非法違規行為造成事故的企業,以及謊報瞞報事故的,要依法從重處罰。

  (四)切實做到統籌兼顧。要將集中開展“打非治違”專項行動與日常安全監管、市場準入監管工作相結合、與安全生產隱患排查治理相結合、與企業安全生產標準化建設相結合,全面加強安全生產各項重點工作,切實提高安全保障能力,推動“安全生產年”活動扎實深入開展。要強化法規制度落實,堅持標本兼治,緊緊抓住安全生產工作中存在的薄弱環節和突出問題,及時研究采取有效措施,強化治本之策,構建安全生產長效機制。

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